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试论建筑施工企业安全生产工作
缪志君   2004-11-22
                         试论建筑施工企业安全生产工作

                      深圳市第三建筑工程有限公司  缪志君

建筑业是世界主要产业之一,也是我国国民经济的支柱产业。特别是最近一段时期,国家实行扩大内需政策,其中最主要的措施就是扩大基建投资,加强基础设施建设,以此来带动其他相关产业,增加就业机会,发展国民经济,这充分说明了建筑业在国家经济中的地位和作用。建筑业属于劳动密集性行业,参加施工的人员特别多,几乎占全国劳动人口的20%。由于建筑业具有产品固定,人员流动大、露天施工、立体交叉作业多、建筑物变化大、形状不规则等特点,施工中危险性大,工作条件差、不安全因数多且点多面广,增加了不安全因数,预防难度大,加之大量民工进城,从事的工作主要就是建筑施工。这些人缺乏必要的安全知识和自我保护意识,违章作业比较严重,建筑施工企业管理又跟不上、措施不力等原因,导致建筑施工安全事故频繁,人员伤亡、财产损失十分严重。鉴于建筑业安全形势严峻的事实,我国各级政府非常重视建筑业的安全管理工作,制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法规,明确规定了安全生产工作必须实行“企业负责、行业管理,国家监察和群众监督”的安全管理体制。这是适应我国市场经济体制的客观要求,也是符合我国施工企业实际的。自己从八十年代后期担任公司质安部部长以来,一直从事建筑施工安全管理工作。本文侧重从安全管理体制中的组织机构、施工工艺、安全管理几个方面来谈谈建筑施工企业的安全生产工作。
一、企业概况
近年来,随着我国改革开放的不断深化,在政府转变职能和企业转换经营机制的过程中,建筑施工企业已经完全走入市场,适应了社会主义市场经济的客观要求。随着国家基建投资的不断加大,建筑企业准入政策的调整,使得施工企业数量不断增加,施工队伍不断扩大。尤其是最近几年,个体建筑业迅猛发展,施工企业发生了根本的变化。从企业性质分:有国有建筑企业、集体企业、私人建筑企业和个体承包企业。以管辖权限分:有中央企业、地方企业和个体企业。以承建资格分:有总承包企业、专业分包企业和劳务公司企业。以建筑类别分:有一、二、三、四类施工企业。
从建筑施工工艺来看,已经从传统的手工操作逐步向机械化、专业化方面过渡。随着新技术、新材料、新工艺的大量采用,要求建筑施工工艺不断随之而变化,以适应现阶段新技术的发展。如建筑高层的不断出现,就必须以高塔代替以前的井字架施工,并增加了外用电梯。玻璃幕墙更加适应了工厂制作和现场安装;深基础施工出现了人工挖孔桩、冲孔桩、沉管灌注桩、予应力管桩;增加了边坡支护工艺。目前深圳常用的有人工挖孔挡土墙、止水维幕、深沉搅拌桩、土钉墙、予应力锚杆。也有采用旋喷、摆喷、臂沥灌浆方法来固结地基的。脚手架工程除落地式脚手架外,又出现了悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架以及附着式升降脚手架。过去的砼浇筑基本上是手推车入模和吊车吊斗入模,目前大部分已改为砼输送泵直接浇筑。这些新工艺的出现,迫使施工企业加强施工管理,加大力气对操作人员实行新工艺培训、安全工作的教育,施工现场的检查,增加了建筑施工安全管理的工作量。
施工企业管理的组织机构,深圳目前大体可分为三种。第一种是正规的国有施工企业。实行公司、施工队(或者处)、工号组织的三级管理模式。第二种是组织结构创新企业,实行公司、项目部组织的两级管理模式。这两种组织形式的单位大都设有公司质安部门(也有质量、安全分开设置的),专门负责公司的安全目标管理、教育培训、现场检查、评比奖罚、事故处理。施工队、项目部、工号设有专职检查员负责贯彻落实公司的各项安全制度、现场跟踪检查,及时发现安全隐患、督促安全整改。这两种组织形式的企业安全标准都能贯彻执行,安全工作做的比较好,发生的事故也相对不多。第三种就是个体或私营企业。由于这些个体老板没有单位,私营企业虽有单位但承建资格类别都比较低,承建范围有限,直接参加投标的机会少,大部分都采用 挂靠大、中型建筑企业的形式取得工程任务,他们内部的人员机构是一种家族式亲情关系的临时组织机构。
一、企业安全生产工作的状况分析
从建筑业发生安全事故的情况来看,私营企业大于国有企业,一般工程大于重点工程,民工大于正式工。究其原因,主要有以下几点:
  1、安全管理组织机构
    安全生产管理体制其中一条为企业负责。企业负责的关键在于企业法定代表人是安全生产第一负责人。企业法人在整个经营管理中,要对本企业的安全生产全面负责。企业经营管理的目的在于提高经济效益,提高经济效益的前提就必须做到安全生产。要做到安全生产首先就要建立健全各种安全管理机构。安全管理机构是企业各项安全生产规章制度的具体执行落实者,对安全生产负有重要责任。
    个体私营企业主要是以挂靠承揽到工程,而被挂靠的单位往往对他们只包不管,对安全工作不加过问,缺乏必要的监督和管理,造成管理上的漏洞。挂靠工程现场安全管理机构中的人员一般也是挂名的,平时根本不到现场,最多只是应付上级的检查。工地的现场主管既是施工员,又是技术员,还是安全员,一兼多职。安全生产制度无法落实,施工管理混乱,安全生产没有切实的保障。
    国有企业安全组织机构一般比较健全,也有必要的安全管理制度。但是公司安全部门的地位往往比较低,没有配备交通工具,到现场检查落实安全生产工作靠的是搭便车、坐公共汽车,严重影响了安全人员的积极性。管理权限也不够,只有建议权没有决策权,能否落实还得看施工队或者项目经理对安全工作的重视程度,遇到施工进度与安全发生矛
盾时,总是难于摆正关系。
2、安全管理制度
首先是现场操作工人的管理严重脱节。随着建筑市场的开放,大量农民工进城从事建筑施工。国有企业施工现场一般管理人员和少数工种才是正式工,操作工人都是临时招聘的农民,主要管理方式是和民工队的“飞机头”签定单项工程承包合同,以包工不包料的形式明确双方责、权、利,对安全生产方面签的是非法生死合同。安全全部由自己负责,与企业无关,企业只是片面追求产值利润。施工中抢速度、拼体力、拼设备的短期行为,只注重一时的利益。
其次是安全教育严重滞后。按照规定;新工人进厂必须进行安全生产“三级教育”。教育的内容包括劳动技能和安全知识两个方面,经考核合格后才能上岗。但大多数企业招收的农民工都没有进行教育,至使这些人严重缺乏安全生产科学知识,安全操作水平低下,安全意识淡薄,自我防护能力极差。
第三是安全工作思想认识不足,措施不力。在施工进度、质量、效益、安全几方面发生冲突时,往往忽视安全生产,注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足,有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱,他们追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。
第四是工程造价太低。以深圳市为例,自去年下半年以来,所有工程实行低价中标。招标单位在截标以前,预先公布经审计部门或者咨询公司根据深圳市工程造价管理站编制的综合定额套用的工程造价作为标底,要求投标单位报价时不得高于此标底,否则按废标处理。由于建筑市场是一种典型的卖方市场,僧多粥少,竞争激烈,迫使施工单位互相攀比,竟相压价,恶性循环。从目前开标的结果看,市政工程一般都低于标底的40%左右,建筑工程大都在20%~25%之间。经调查深圳市建筑工程施工成本:一类工程管理费和利润(简称费用)一般占工程总造价的11.5%~12%(各种工程之间有些差异),预算编制费和三项费用一般为0.9%,实际材料、机械费可以降低8%~10%,人工费基本持平。如果说施工企业管理费全部从内部挖潜去解决的话,结算时要做到不亏不盈,最大降价空间也只有22.9%,但上交管理费、企业再生产资金从何而来?实际上,施工单位管理费是一笔非常庞大的开支。虽然国家招标投标法规定不许低于成本价,但是对于成本价的界限不清楚,实际投标中也没有顾及这一条。这种“上封顶下不保底”的做法给安全生产带来极大的隐患。
3、安全工作的重点和薄弱环节
⑴、加强对施工队伍的管理,严禁挂靠施工,限制分包,不准以包代管。目前安全生产最大的薄弱环节是对个体私营企业和民工的管理。
⑵、落实各项规章制度。重点是教育培训、安全管理制度、现场评比奖罚和责任制的落实。
⑶、根据建筑施工的特点,要狠抓施工现场的安全预防工作。重点是要防止高处坠落、物体打击、机械伤害和触电事故。
⑷、严格按操作规程施工,按安全检查标准评定落实,重点是杜绝违章操作和违章指挥。
一、今后的改进措施
㈠ 组织措施
1、 禁止挂靠施工。首先应从招投标开始,严格审查承建资格,不准超范围施工。项目经理实行注册制,在建筑工程交易服务中心将注册项目经理资料输入电脑,凡是该项目经理承担的工程没有交工验收不得再参加投标,以此来限制施工企业无限制的承接工程任务,给个体私营挂靠钻了空子。其次是政府实行定期不定期的监督检查,凡是挂靠施工、私自分包的工程一经查出,坚决严肃处理。三是开展群众举报制度,实行社会监督,对群众举报有功人员实行奖励。
2、加强对现场民工的管理。民工的来源应通过有组织的劳务公司。改变目前由社会零散人员自发组织起来的无序状态。劳务工的使用必须签定符合国家有关规定的施工合同,明确安全生产双方各自的权利、义务。进厂前必须进行三级安全教育,经考试合格后才能上岗,考试内容要包括安全知识和操作技能。
3、建立健全安全生产组织机构。公司设置专门的安全管理机构,配备必要的交通办公用品,给予足够的管理权力。施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员,严格实行安全优先、一票否决制度。班组配备专职安全员,在工资待遇方面给予适当补助。
4、建立各岗位安全生产责任制,明确其安全责任。做到纵深到底、横向到边,各自作好本岗位的安全工作。坚持特殊工种持证上岗制度,杜绝无证上岗操作行为。实行逐级安全技术交底制,安全主任对安全措施的执行情况进行监督检查,并作好记录。
5、加强经常性的安全教育,实行“三工制”。即工前教育、工中检查、工后讲评,积极开展安全活动,提高操作者的安全意识和自我保护能力。
6、政府应改革目前工程招标评标方式,尽快明确工程成本价的具体标准。以成本价限制投标下限,改变“上封顶下不保底”的评标办法,保证施工现场足够的安全投入。
7、政府主管部门严格执法,按照国家的法律、法规,对违反安全生产的企业实行严肃查处,并落实到主要负责人,直至企业负责人。
㈡、技术措施
1、工程开标前必须编制施工组织设计。按照防雨、防台风、防洪、防触电等安全规定要求,认真作好现场规划。大门设计、生活、生产设施布置、各种材料堆放位置、给排水设施、施工用电设计及走向。安全防范重点,安全组织措施和技术措施。并经公司总工程师审批、监理公司批准,施工中严格按此执行。
2、现场道路畅通、平整、坚实、硬地化。生产、生活区要设足够的消防水源,安放消防器材,并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的消防安全距离规定。室内不得堆放易燃、易爆物品,严
禁在加工场和料库内吸烟。
3、电气、设备防护,各种机械设备要有防雨、安全保护装置。要有专门人员进行管理、使用维修和保养。电缆线路应采用“三相五线”接线方式。场内架设的电力线路其悬挂高度及线距要符合安全规定,并架在专用电杆上或电缆埋地。变压器、配电柜、配电箱前要有绝缘垫。所有机器必须做到一机一闸一漏一箱,并接零保护。手持照明灯要用36v安全电压,检修电器时必须停电作业,电源箱上悬挂“有人操作、严禁合闸”的安全警示牌,并派专人看管,必须带电作业时要经有关部门批准。
4、进入现场人员必须戴好安全帽,按规定佩带劳动保护用品。严禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高处作业要戴安全带,从事架工人员要取得特种作业操作证才能上岗。洞口、楼梯口、电梯井口、出入口要设防护栏,施工架子按规定操作层,中间每隔两层满铺跳板。拉结、顶撑、剪刀撑、扫地杆符合安全规定,设置踢脚板,挂设安全网。
5、做好文明施工。首先从思想上强化施工人员的职业道德意识。不扰民、不损害附近居民利益。施工现场封闭施工,围墙、大门应庄重美观。临时设施、砂、石、钢材等材料统一布置,挂牌、堆放整齐,保持卫生清洁。宿舍整齐有序、食堂卫生、饭菜质量必须符合标准。污水经化粪池消化后方可排入城市污水系统。施工机具摆放整齐,机身保持清洁,设专用洗车池,工地设卫生监督,每天检查。
一、 实施与评价
企业制定各种安全管理制度后,主要由各部们按照各自的分工组织实施,结合我单位的实际,具体分工是劳务公司负责教育培训。主要培训特殊工种、新工人上岗前的思想教育和技能培训,考试合格后才能招用。工程部负责现场督促、检查、分定期和不定期。定期是每月检查一次,按照国家安全检查标准进行评定打分;用安全简报的形式通报,对评分为第一名和最后一名的单位实行奖罚。不定期是经常到工地,及时发现隐患用整改通知书的形式下发到项目部,限制整改、准时复查。对各种大型机械安装完后要组织检查验收,发合格证后才能使用。工地开工三个月内现场必须安全达标,否则停工整改。
项目部实行每周一早上安全活动,教育工人提高安全认识,针对发现的问题讲评安全工作,每天专职安全员在工地进行检查。班组每天上班实行安全交底,兼职安全员检查作业环境。
通过一系列的安全活动,我单位多年来未出现死亡事故,轻伤事故都控制在标准以内。
安全评价主要是季度评价和年终评价两种。方法是通过检查,用项目量化打分形式评价工地安全工作情况。按照国家《建筑工程安全检查标准》,组织工会、工程、材料、设备部门到工地检查打分。安全检查标准分总分和分项评分表,评分表又分保证项目和一般项目。保证项目评定为零分的此单项工程为零分。用评分表实际得分乘以总表分值权重,合计得分就是单项工程实际得分。遇到缺项时用实际得分除以标准应得分的百分率,此百分率就是此单项的实际得分。
建筑业安全生产是一项系统工程,涉及到企业的方方面面,需要全体员工的共同努力,只要我们思想重视、措施得力、评价科学、严格管理,就一定能作好安全生产工作。


                              二○○二年七月十五日         

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